今年9月，中國糧食行業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示：中國食用油在2007年對外依存度為59%，創(chuàng)下新高；另外，6.2%的外資企業(yè)控制著全國超過四成的產量。

       78元、88元、110元……家住海珠區(qū)沙園街的李瑞阿姨像很多本地家庭主婦一樣保持記賬的習慣，她轉過身去拉開抽屜，向記者揭開了那本記錄了包括5升花生油價格變動情況的賬本。

       上半年，油價著實讓她皺緊了眉頭。“家里一般吃花生油，超市牌子也很多，但搞不懂價格走勢。”

      李阿姨不知道，眼里貨架上琳瑯滿目的食用油品牌不少是“一個娘養(yǎng)的孩子”，操縱在外資手里。

表象：食用油價格不斷攀升

      商務部統(tǒng)計的廣東省桶裝食用油零售價格走勢印證了一般市民的直觀感受。在今年1月4日，每升零售價還只是13.93元，2月15日14.14元，3月14日15.09元……到5月16日觸及16.09元，8月15日達到新高的16.27元，只是在9月12日稍微回落到15.67元的水平。

       本地的銷情輕易勾勒出一個在全國各地市場都簡單存在的事實：食用油價格在暴漲。與此同時，中國的食用油集中度進一步提高，自給率不斷下跌，學者紛紛祭出“食用油安全”的大旗。

        曹建海，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所投資與市場研究室主任。早在2006年末，他就關注到世界農產品價格大幅上漲之下，國際資本對保護中國的糧食安全構成了威脅。他提出，應該調整外商投資目錄，限制和收緊外資進入農業(yè)及其上下游行業(yè)投資。

       他的有關內參文章進入了管理層視野，獲得中央領導的簽批，要求國家糧食主管部門部署相關調研。“這是個預見文章，后來國家糧食局發(fā)文，把國內最大的商品糧基地黑龍江的改制叫停了，以限制外資進入糧食領域。”曹建海說。

背后：外資步步緊逼節(jié)節(jié)完勝

       2007年，中國食用油對外依存度為59%，創(chuàng)下新高，外商和港澳臺投資企業(yè)數(shù)目雖然僅僅占全國食用油加工企業(yè)的6.2%，卻占據(jù)了中國45.6%的產量，產值和利潤分別占到46.8%和56.3%。在十大食用油加工企業(yè)中，年產量達到150萬噸以上的有3家，分別是“益海”、“嘉里”、“中糧”，前2家企業(yè)就有外資背景，且同屬一個集團，即馬來西亞豐益國際，“嘉里”生產金龍魚、胡姬花、花旗食用油等品牌，“益海”參股生產魯花等品牌。

        最早的食用油加工企業(yè)都是內資企業(yè)，集中在豆類、花生和菜籽油加工，并且都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，多數(shù)地處偏遠。“這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家后不少投靠外資去了。”曹建海說，國內企業(yè)設備陳舊，銷售能力不足，信貸跟不上，再加上外資企業(yè)在稅收上長期享受超國民待遇，在漫長的競爭過程中外資節(jié)節(jié)完勝。

隱憂：外資形成原料買方壟斷

      “外資看重的是中國的需求市場，食用油的利潤也比較高。” 曹建海認為，外資企業(yè)之間雖然不是一張皮，但如果企業(yè)數(shù)目比較少，市場集中后很容易形成默契，中國最終會喪失食用油的定價權，遭遇外資的價格操控，甚至在油脂原料市場中構成買方壟斷。“中國是由農民供應油料的，如果買方形成壟斷壓價，農民就賺不了錢，這肯定是關系國計民生的。”

        曹建海表示，即使是在發(fā)達國家農業(yè)都是被嚴格保護的，油脂也是一個農業(yè)概念，不會輕易放任外資壟斷，而且國外不少國家都對農業(yè)進行大幅補貼。

信號：外資投資油脂政策收緊

        在廣東本地食用油每升零售價一舉突破16元的6月，北京方面?zhèn)鱽砹酥袊Z食行業(yè)協(xié)會會長白美清上書國務院的消息，白美清提出，要提高油脂自給率，保障中國食用油安全。

      “爭取用5年左右的時間把油脂自給率提高到50%左右，即比目前提高近8~9個百分點，凈增250萬噸油脂。”白美清建議，對外商今后投資新建、改擴建食油加工項目和并購內資食油企業(yè)，國家應在世貿組織框架內，從市場準入等產業(yè)政策上有所節(jié)制。

        不久，中國發(fā)出了收緊外資投資油脂政策的信號，國家發(fā)改委率先將焦點鎖定在大豆，這是國內去年進口量最大的農產品。白美清說，2007年中國大豆進口量3082萬噸，對外依存度高達70%。今年前五個月中國大豆進口價格同比上漲了78%，進口成本的上升給國內市場帶來輸入性通脹的壓力。

        9月初，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，表示要改變內資加工企業(yè)市場競爭力不足、市場占有率低的局面，單個大豆油脂加工企業(yè)(集團)大豆油脂實際大豆年加工量達到全國總量15%以上，原則上不再準予其新建和擴建大豆油脂加工項目。