大力推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，是我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

今年省政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，在新的起點(diǎn)上加快一體化進(jìn)程。

當(dāng)前，我省山海、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。如何把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題？

兩會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員們紛紛表示，要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共資源共建共享，加速形成雙輪驅(qū)動(dòng)、南北互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的良好態(tài)勢，提升區(qū)域整體競爭力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

“重磅！福建投資百億新建這條高速公路！連接兩個(gè)機(jī)場！造福數(shù)百萬福建人！”連日來，這條消息在閩北小伙伴的朋友圈中刷屏。武沙高速將成為連接武夷山和沙縣兩個(gè)機(jī)場、京臺和福銀兩條高速、合福和向莆兩條高鐵、武夷新區(qū)和三明兩個(gè)中心城市的最便捷通道，造福沙縣、將樂、武夷山、建陽、順昌、邵武等縣（市），形成閩北山區(qū)連接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的快速通道。

一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，正成為兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的有力支撐。據(jù)悉，我省建立了閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項(xiàng)目臺賬，共梳理出149個(gè)項(xiàng)目，總投資約1.45萬億元。同時(shí)，建立項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)策劃生成一批人民群眾所盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的重大協(xié)作項(xiàng)目，協(xié)作項(xiàng)目“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”，滾動(dòng)發(fā)展。

今年兩會(huì)，龍巖市、三明市的不少代表、委員第一次坐動(dòng)車沿南三龍鐵路到福州，都特別興奮。他們紛紛表示，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

“龍廈高鐵是國家‘八縱八橫’高速鐵路主通道之一廈長渝高鐵通道的重要組成部分，希望加快規(guī)劃建設(shè)，打通福廈漳沿海高鐵聯(lián)系閩西革命老區(qū)的最后一公里。”省人大代表、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳澤亮呼吁。

陳澤亮說，南三龍鐵路已建成通車，雙龍鐵路也有望于今年上半年開工。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流的擴(kuò)大，現(xiàn)有龍廈鐵路、贛瑞龍鐵路運(yùn)量將在“十三五”后期快速增長，能力將飽和，無法適應(yīng)中長期客貨運(yùn)需求。同時(shí)，現(xiàn)有龍廈鐵路、贛瑞龍鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速為200公里，將影響廈長渝高鐵通道的整體效能。為此，我省規(guī)劃建設(shè)贛龍廈高鐵，擬按龍巖至廈門、贛州至龍巖分段分期實(shí)施，以提升廈長渝高鐵通道的整體效能和效益。“該項(xiàng)目建成后，龍巖到廈漳泉地區(qū)僅需半個(gè)小時(shí)，閩西南地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)‘同城化’發(fā)展。這是閩西南協(xié)同發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施中最具有代表性的項(xiàng)目，一定要加快規(guī)劃建設(shè)。”

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作

泉州晉江國際陸地港，裝載集裝箱的火車忙碌進(jìn)出，來自世界各地的貨物在此集散。以這個(gè)全國第二大內(nèi)陸港為依托，泉州陸續(xù)與省內(nèi)其他外貿(mào)集裝箱海港碼頭建立物流信息聯(lián)網(wǎng)共享，與福州、廈門、泉州、廣州、上海等多個(gè)國際空港口岸實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，暢通了“海陸空鐵郵”多式聯(lián)運(yùn)物流通道，加速了區(qū)域間物流、人流、資金流的往來。代表、委員們認(rèn)為，要將港口建設(shè)作為引領(lǐng)兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的突破口，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落地。

省人大代表、盛輝物流集團(tuán)有限公司集團(tuán)董事局主席兼總裁劉用輝建議，加快提升物流通道運(yùn)輸能力，完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)要著手啟動(dòng)福建沿海貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變福州港江陰港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)只能利用客運(yùn)專線深夜“窗口時(shí)間”集疏運(yùn)的尷尬境地；推動(dòng)寧德上汽集團(tuán)生產(chǎn)基地鐵路專用線、寧德漳灣鐵路專用線建設(shè)；加快疏港通道項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)陸地港的建設(shè)，吸引轉(zhuǎn)運(yùn)貨物回流，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，有效帶動(dòng)協(xié)作區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商也應(yīng)加大區(qū)域協(xié)作。”省人大代表、福汽集團(tuán)云度新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理劉心文表示，目前省內(nèi)相關(guān)企業(yè)在協(xié)同合作上還有提高的空間，要梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)的情況，聯(lián)合針對省內(nèi)缺乏的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商。同時(shí)，在體制機(jī)制上促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率，推動(dòng)區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。

南三龍鐵路開通運(yùn)營，全省快速鐵路實(shí)現(xiàn)環(huán)線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈，為產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

“山區(qū)不缺旅游資源，缺的是旅游頂層設(shè)計(jì)、資金以及人才，可通過山海合作協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)沿海優(yōu)秀人才，攜手共贏。”省政協(xié)委員、三明市工商聯(lián)副主席陳登輝認(rèn)為，三明要主動(dòng)參與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與廈門、泉州等地的聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上全面跟進(jìn)、全面對接、全面升級。

福州、三明、南平和寧德四市在生態(tài)保護(hù)共同推進(jìn)的過程中，還應(yīng)整合旅游資源要素，共同做好旅游這篇大文章。

省人大代表、屏南縣古峰鎮(zhèn)佳洋社區(qū)居委會(huì)主任陸盛彪認(rèn)為，加快推進(jìn)我省全域旅游建設(shè)，體制機(jī)制建設(shè)是保障。要以整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生需求的方方面面為要素，形成統(tǒng)籌機(jī)制和發(fā)展合力。要突破各種思想障礙，加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，把全省作為一個(gè)大景區(qū)來謀劃，促進(jìn)旅游業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

公共資源共建共享

福州兒童醫(yī)院牽頭組建的福建“閩東北兒科聯(lián)盟”，76家醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、科研合作、人才培養(yǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、技術(shù)交流、科室管理、雙向轉(zhuǎn)診、精準(zhǔn)康復(fù)等領(lǐng)域進(jìn)行深層合作，該聯(lián)盟已接收2000名危重患兒，培訓(xùn)講座60場，危重病例查房150余次。

在省人大代表、福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院血液科教授王少元看來，當(dāng)前，我省高端醫(yī)療設(shè)備、人才主要集中在福州和廈門，推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，有利于改變目前醫(yī)療資源配置不均衡狀況。

兩會(huì)上，代表、委員們紛紛表示，要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文體資源共享，推進(jìn)社會(huì)保障、城市治理、人口管理等公共管理事務(wù)一體化，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

省人大代表、將樂縣縣長溫毅建議，要加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)短板，由省里統(tǒng)一部署建立互聯(lián)互通的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，將醫(yī)院、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老、教育、人口、保險(xiǎn)等各個(gè)方面都升級納入平臺并聯(lián)網(wǎng)，形成省級醫(yī)療健康數(shù)據(jù)最強(qiáng)“大腦”。

省政協(xié)委員、福建師范大學(xué)光電與信息工程學(xué)院院長李暉提出，要完善生態(tài)鏈，推動(dòng)環(huán)境共建共擔(dān)。一是樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)共擔(dān)意識。推動(dòng)各地區(qū)協(xié)同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治。二是加快制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。全面啟動(dòng)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，加快制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確各個(gè)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用等方面的要求。三是不斷拓展生態(tài)環(huán)境合作領(lǐng)域。推動(dòng)簽訂生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議，建立閩東北、閩西南內(nèi)部的環(huán)境長期合作機(jī)制，加強(qiáng)在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

屏山時(shí)評

完善協(xié)同機(jī)制

□王志賢

“強(qiáng)化山海協(xié)作，發(fā)揮港口的龍頭引領(lǐng)作用”“對兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性的整體謀劃，形成各具特色的區(qū)域空間格局”……政府工作報(bào)告把“著力區(qū)域協(xié)調(diào)”列入發(fā)展重要舉措，引起代表、委員們的共鳴、熱議。

我省是最早實(shí)施區(qū)域協(xié)作的省份之一。上世紀(jì)80年代起，我省就開展了區(qū)域協(xié)作的探索，從“念好山海經(jīng)”到“沿海山區(qū)一盤棋”，逐步形成閩東北、閩西南兩大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。黨的十九大報(bào)告提出，要繼續(xù)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這為新時(shí)代深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。2018年4月，省委提出以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)建設(shè)為引擎，進(jìn)一步帶動(dòng)閩東北、閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)加快發(fā)展。2018年9月召開的省委十屆六次全會(huì)，將經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)，以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生生態(tài)等各方面的協(xié)同發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。

加快推進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，完善協(xié)同機(jī)制是首要的、根本性舉措。機(jī)制完善，做好兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)的融合發(fā)展、兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，才有長效的制度保障，才會(huì)具備強(qiáng)勁動(dòng)力和活力，從而推動(dòng)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)邁開大步、邁向高水平。

完善協(xié)同機(jī)制，要有先行先試、敢闖敢干的勇氣和擔(dān)當(dāng)。中央賦予福建“六區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，只有大膽闖、大膽試，勇于創(chuàng)新、敢為人先，才能用好用足這些政策優(yōu)勢，推動(dòng)大量的創(chuàng)新舉措，在全省各地復(fù)制推廣，從而起到激發(fā)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策效應(yīng)最大化的作用，進(jìn)而構(gòu)建起有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善協(xié)同機(jī)制，要深化改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用。應(yīng)通過實(shí)施深化“放管服”改革、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等舉措，進(jìn)一步突破行政界限約束，推動(dòng)生產(chǎn)力合理布局、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競爭力；堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，更多依靠市場力量、市場手段、市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源要素產(chǎn)出效率最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間以及企業(yè)間的合理地域分工。

兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)層面上，還要拓展到社會(huì)、民生、生態(tài)等方面。為此，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理體系，逐步推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文體資源共享；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治……通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，讓百姓在協(xié)同發(fā)展中享受到更多的民生福利。